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【365bet体育在线手机版报】十八届五中全会勾勒了怎样的发展蓝图

 

发布日期:[2015/12/14 12:08:54]    点击率:[2723]   来源:转自365bet体育在线手机版网站

 

    中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(简称十八届五中全会),于2018年10月26日至29日在北京举行。会议研究了有关制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,围绕2020年全面建成小康社会的奋斗目标,勾勒出了今后五年的发展蓝图。

    经济增长从重速度转向重福祉

    经济增速一直是考量中国经济运行状态的惯性指标,五中全会公报没有提及GDP增长目标,而是提出未来五年“经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平”,“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2017年翻一番”的目标。这表明,尽管保持经济稳定增长仍是未来五年的重要目标,但这一目标将更紧密地与能否增进人民福祉结合起来综合考量。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,是最高领导层反复强调的发展理念。

   经济增长从重速度转向重福祉,也符合现实情况。一方面,从增速看,经过多年的快速发展,实现到2020年的目标已有相当把握。另一方面,目前全国还有600多个县、7000多万人尚未脱贫,而新一届中央领导集体明确提出,“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。五中全会公报把精准扶贫列为重要发展目标,这是比设定GDP增长目标更有价值的目标。由此可见,经济增长目标不是因为经济进入新常态而虚化,而是更加具体,更有引导性。

    深化改革“五大发展”注入新动能

    五中全会对经济发展目标的阐释围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展原则展开。发展路径更加清晰、系统。创新发展,不仅与“双创”相呼应,还拓展了创新空间。这意味着今后五年的投入不仅将以要素投入为主,还将增加制度创新、研究创新、学问创新等领域的投入,在更高层面全面提高生产率,进而全面提高经济增长质量;协调发展,意味着有利于经济长期稳定发展的短板将有望补强,地区差异、行业差异、城乡差异等有望从二元化结构向趋同型结构转变;绿色发展,意味着中国现代化建造中最薄弱的生态建造,将被提高到空前重要的位置,不利于绿色发展的生产方式和消费方式,将被进一步遏制;开放发展,意味着优化经济发展空间,打破市场内部壁垒和外部市场壁垒,构建开放型经济结构将成为今后五年发展的重中之重。这其中,“一带一路”建造和建立市场准入负面清单办理模式将成为主要抓手;共享发展,意味着将更加突出对发展的落脚点考核。除消除贫困外,高中阶段教学能否普及、技术工人待遇能否提高等,都将成为考核目标。

    需要看到,“五大发展”不是静态政策表述,而是蕴含了相当丰富的改革讯息。比如,实现“健康中国”,公共医疗体系和食品平安监管体系需要进一步推进。就此而言,“五大发展”提出了发展路径,各领域的深化改革则将提供发展动力。此外,五中全会还提出,要“形成对外开放新体制”,“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。两个“新”,体现了对外开放和对内开放并重的思路。五中全会对开放的摆设和论述,与“五大发展”中包含的改革讯息,共同构建了未来经济发展的一体两面。

二孩政策不仅是政策性工具

    五中全会公报,最引人关注的是“二孩政策”。全会提出:完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。有观点认为,“二孩政策”只是政策性工具。其实,这需要从两方面理解。一方面,从多数人口规模较大的经济体的人口发展战略看,通过政策调控生育率是通行做法,日本、德国、俄罗斯等国家都实施过。另一方面,中国放开“二孩政策”,并不必然带来人口结构在短期内发生变化。有研究认为,全面放开后,每年新增人口不会超过600万。而2017年放开“单独二孩”后,符合条件的1100万对夫妻,申请的比例也不到10%。由此,长远来看,“二孩政策”是对公民生育权的一次解放,这才是其价值所在。

    结合五中全会公报的其他内容来看,这一点更清楚。在“十三五”规划中,放开“养人”与提高“育人”水平相辅相成。比如,普及高中教学,不仅指向更高阶段的教学公平,还透露出通过人力资本的整合提高,延缓人口红利衰竭的政策信号;“健康中国”继写入政府劳动报告后,又写入“十三五规划”,则提出了应对人口老龄化、发展健康产业的另一路径。因此,与其说“二孩政策”是旨在应对经济和社会发展所面临的低生育率挑战的调控工具,不如说是优化人口结构、促进人的全面发展和社会发展的制度改进。这也是五中全会公报最突出的逻辑主线。

外国媒体关注中国发展新蓝图

    中国作为世界第二大经济体,未来五年的发展蓝图势必引起世界各国的高度关注。

    德国财经网的文章认为,中共十八届五中全会是中国传统的制定五年规划的会议,但是与往届不同,此次会议背景是中国经济处于增长放缓的“新常态”之时。新的五年规划不仅将决定中国未来的发展方向,也将左右世界经济能否复苏向前。

    澳大利亚《悉尼先驱晨报》《堪培拉时报》等媒体将关注的重点聚焦于刚刚出台的新人口政策。报道指出,此次全面放开“二孩”政策体现出中国政府开始着眼于社会老龄化问题、劳动力问题,尤其是现行的筹划生育政策对于经济发展的长远影响。《澳洲金融评论》刊文暗示,中共“十三五”规划建议中提出,到2020年国民生产总值和城乡居民收入要比2017年翻一番,说明中国政府正在通过各种手段抵御经济下行压力。同时,生态建造、治理污染、建立“大一统”社会保障制度等内容也被写入了五年规划。

    美国《华尔街日报》引述专家的话说,中国传统经济增加方式面临越来越多的挑战,未来五年对于中国调整经济增加模式是至关重要的。《纽约时报》的报道也说,此次全会“讨论了稳固经济增加的短期步伐,”中国正在将经济发展转变为以消耗为主导的增加模式。未来五年中国的经济增加率可以保持在6.5%,以便调整经济模式,而不是一味追求高增加率。

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